因为几乎没有好的控制方法，尤其在农村，没有统一的供暖体系，燃煤采购多为个体家庭的行为。
河北省数据则显示，截至2016年12月25日，PM2.5的浓度是69微克/立方米，较2015年同期下降了9%，较2013年同期下降了35.9%。业内专家表示，促进京津冀协同发展，应当完善京津冀三地双向生态补偿机制。
这一目标能实现吗？难以撼动的能源结构与被挪用的治霾资金2011年PM2.5首次进入公众视野后，大气污染治理已持续5年。雾霾最严重的19日、20日，北京首都机场有上百架次航班被取消。2016年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中强调，加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾。河南省鹤壁瑞洲纸业、浚县生物发电有限公司、鹤壁市鸿飞碳素有限公司、濮阳同力水泥有限公司、天邦石油化工有限公司、孟州市正大皮毛有限责任公司等6家企业未落实减排措施，用电量不降反升，增加污染物排放量经济发展不平衡，使得京津冀三地对环境保护的动力各不相同。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，我国常规煤炭占到能源消费的67%，清洁能源占比只有13%，为发达国家占比的1/3到1/4，这是导致雾霾的根本原因。
各地治理大气污染的决心也前所未有，去煤、控车、关停污染源等手段纷纷上场。在12月20日的最高峰值中，188万平方公里，1/5国土面积在与霾之战中败下阵来。(十)明确了监测数据的证据资格。
单位实施环境污染相关犯罪，往往具有更大的社会危害性，应当从严惩治。环境监测数据是环境决策的重要基础。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》发布会26日日举行。为此，《解释》第七条重申了对环境污染犯罪的共同犯罪处理规则，规定明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。
(八)明确了单位实施环境污染相关犯罪的定罪量刑标准。根据这一要求，《解释》明确将造成生态环境严重损害规定为严重污染环境的情形之一
对于危险废物的数量，可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。四是将生态环境损害因素纳入考量范围。《解释》第一条予以吸收，并根据司法实践情况作出完善：一是细化重金属污染环境的入罪标准。(2)干扰采样，致使监测数据严重失真的。
为从源头上有效预防环境污染犯罪，《解释》第九条规定，环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。环境影响评价对于预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，具有关键作用。最高人民法院研究室主任颜茂昆介绍，《解释》结合当前环境污染犯罪的特点和司法实践反映的问题，依照刑法、刑事诉讼法相关规定，用18个条文对相关犯罪定罪量刑标准的具体把握等问题作了全面、系统的规定。
除污染环境罪外，环境污染犯罪还涉及非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪名。(三)明确了宽严相济刑事政策的具体适用。
为充分发挥刑法的威慑和教育功能，促使行为人在污染环境后及时采取措施减少和弥补损害，《解释》第五条规定，实施环境污染犯罪行为，及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，全部赔偿损失，积极修复生态环境的，可以适当从宽处理。(3)其他破坏环境质量监测系统的行为。
公安机关单独或者会同环境保护主管部门，提取污染物样品进行检测获取的数据，也可以在刑事诉讼中作为证据使用。(八)明确了单位实施环境污染相关犯罪的定罪量刑标准。个别地方破坏环境质量监测系统，影响监测系统正常运行，欺骗公众，影响政府公信力，甚至误导环境决策，危害严重。这一新增规定，对于有效防范和依法惩治大气污染犯罪这一社会各界高度关注的顽疾具有重要意义。为统一法律适用，《解释》第二条、第三条对上述罪名所涉及的致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果后果特别严重等定罪量刑标准作了明确。为此，《解释》第七条重申了对环境污染犯罪的共同犯罪处理规则，规定明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。
鉴于各类重金属在毒害性程度方面存在明显差异，经从环境学和环境医学角度综合考量，《解释》明确，排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上，或者排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的，应当认定为严重污染环境。(七)明确了破坏环境质量监测系统的定性及有关问题。
主要包括以下10个方面的内容：(一)明确了污染环境罪定罪量刑的具体标准。对造成严重后果的，依法追究刑事责任。
(六)明确了环境影响评价造假的刑事责任追究问题。为加强环境保护行政执法与刑事司法之间的有效衔接，统一相关部门认识，根据刑事诉讼法的相关规定，《解释》第十二条明确，环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。
对于此类犯罪，不仅要依法惩治直接污染环境的行为人，更要打源头、追幕后，依法追究危险废物提供者的刑事责任。《解释》第四条规定，实施环境污染犯罪，具有下列情形之一的，应当从重处罚：(1)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的。实践中，一些单位和个人非法排放、倾倒、处置危险废物，以降低生产成本、牟取不法利益。实施环境污染犯罪的单位和个人多是为了谋取不法利益，增设以上两项规定，让行为人得不偿失，可以更有针对性地惩治和预防犯罪。
为便于司法实践准确认定危险废物及其数量，《解释》第十三条规定，对国家危险废物名录所列的废物，可以依据涉案物质的来源、产生过程、被告人供述、证人证言以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据，结合环境保护主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。三是将违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上违法所得三十万元以上增加规定为严重污染环境的情形。
《解释》第十五条明确将危险废物，持久性有机污染物，含重金属的污染物，以及其他具有毒性，可能污染环境的物质都纳入有毒物质的范畴。环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，如无经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，可能同时触犯污染环境罪与非法经营罪。
鉴此，《解释》第十条规定，违反国家规定，针对环境质量监测系统实施下列行为，或者强令、指使、授意他人实施下列行为的，以破坏计算机信息系统罪论处：(1)修改参数或者监测数据的。违规排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，可能同时触犯污染环境罪与投放危险物质罪。
(4)具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。但是，实践中环评造假或者严重失实的现象时有发生。环境监测数据是环境决策的重要基础。增加规定，非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上，或者造成生态环境特别严重损害的，应当认定为后果特别严重，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》发布会26日日举行。(2)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。
(四)明确了环境污染共同犯罪的处理规则。污染环境罪是环境污染犯罪的基本罪名，入罪要件为严重污染环境。
对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度。(二)明确了非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪定罪量刑的具体标准。
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